据新华网前不久报道，2009年环境保护部监测的7043家国家重点监控企业中，有2713家企业超标排污，约占监测总数近四成。
各级领导干部要把创先争优活动作为全面提升自身能力素质的良机，作为全面推进部门和单位建设的契机，坚定理想信念，提高先进思想的引领力。积极开拓进取，提高科学发展的创造力。
三要把创先争优作为能力素质来提高。重点做好以下工作:一要把创先争优作为政治责任来担当。广大党员干部职工要积极投身创先争优活动，真抓实干、真创真争，自觉做到平时工作看得出来，关键时刻站得出来，生死关头豁得出来，确保创先争优活动在部直属系统落地、生根、开花、结果，确保各项环保事业和工作上档次、上水平、上台阶。在全国环保系统深入开展学沈浩事迹，做环保卫士主题学习实践活动的同时，发出了向辽宁省沈阳市苏家屯环保分局环境监察大队大队长田洪光同志学习的号召，广大干部职工以先进人物为榜样，进一步坚定了立党为公、执政为民的理想信念。习近平同志多次指出，深入开展创先争优活动，重在解决问题，重在取得实效。
环保部门开展创先争优活动，对于巩固加强党的基层组织，保持和发展党的先进性，大力推进生态文明建设，积极探索中国环保新道路，都具有十分重要的意义。创先争优活动是党的十七大明确提出的加强党的建设两项重大活动之一，是继学习实践活动之后又一个全党性的伟大工程。山东海化(6.41,-0.02,-0.31%)集团健康安全环保部的张姓经理表示，这是件好事，可以督促企业加快污染治理，只是希望一级市场分配之时，排污权价格不要过高。
7日，导报记者采访到了制定《潍坊市排污权有偿使用与交易试点工作方案》（以下简称《方案》）的潍坊市环保局负责人以及专家学者。田佰胜解释道，这个第三方要求具备一定的资金实力或先进的减排技术，它可以提供资金或技术给排污企业，让其排污治理成本降低，节省排污指标，而省下的指标放在二级市场出售，获得的收益按照之前的协议，双方进行分成。但是施行排污权交易以后，企业要想排污，先要从政府手里以一定价格购买相关污染物的排放量指标，即拥有排污权。在田佰胜看来，这一交易体系的形成更能唤醒企业减排的积极性和自觉性，并降低环境管理的总成本。
田佰胜表示，潍坊市目前试点交易的项目为化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2），均为十一五减排工作中确定实施排放总量重点控制的污染物。导报记者采访中了解到，潍坊市的排污权交易试点工作正在有序进行，《方案》目前已经下发给各县区环保分局，潍坊市排污权储备和交易中心下月即将设立，性质为市环保局下属的社会公益类事业单位，主要承担排污权的储备与排污权的信息提供、交易服务等工作。
要想做到这一点，潍坊市排污总量的控制一定要紧，使企业的排污权在市场中成为相对稀缺的资源。同时，他也表示，企业本身对这次排污权交易试点并没有充分准备，其对企业的后期影响还有待观察。《方案》的制定人之一、潍坊市环保局下属污染物排放总量控制中心副主任田佰胜对导报记者解释道。仅是行政强制的话，企业减排效果较差，而如果从经济方面着手，让减排给企业带来一定经济效益，可以产生更好的效果。
经济导报记者日前获悉，由环保部和财政部联合起草的《关于加快推进排污权有偿使用和排污交易工作的指导意见》有望在年内正式发布，而此前，江苏、浙江等部分省市已经纷纷开展了排污权交易的试点工作，山东省潍坊市便是其中之一。而之所以试点排污权交易，与目前全国的节能减排形势有较大关系。田表示，为此潍坊市参照嘉兴等多地的试点经验，首先与银行部门磋商，出台潍坊市排污权抵押贷款办法，使得排污企业可以用有偿获得的排污权作抵押，向银行申请贷款，以保证企业的现金流不会受到购买排污权的影响。据田佰胜介绍，以前此类污染物的排放量指标都是当地政府分配给各企业，只要不超标排放，企业就不用支付费用，相当于无偿使用，因此，在指标相对富裕的情况下，企业不会积极减排。
比如，甲企业排放1吨SO2的成本为1万元，乙企业排放1吨的成本仅为5000元，那么甲企业肯定愿意花7000元或8000元购买乙企业的指标，以减少自身的成本，而乙也愿意通过出售排污权的方式获取一定的利润。随后，拥有排污权的企业可以通过改进设备等方式减少自己污染物的排放量，省下的排污指标出售给有需要的企业，就形成二级市场的买卖交易，一个较为完善的市场交易体系也就成型。
而从广义上讲，‘碳交易其实就是指特定污染物的排污权交易。对此，田佰胜打了一个形象的比喻，排污权交易一级市场属于初始分配市场，类似于土地的征用和划拨。
作为此次潍坊试点工作的委托调研机构负责人，潍坊学院经济管理学院副院长王广起对导报记者表示，政府还可以通过回购的方式，进一步提高企业技能减排的积极性，最终达到经济效益和社会效益的双赢。在经济效益的带动下，整个行业的治污技术都会提高。第三方的加入，除了能够提供先进的技术，也起到扩大市场交易范畴的功能，更有助于排污权交易的推广。王广起认为，只有企业节省下来的排污指标价格超过其在排污上的治理成本时，市场交易才会频繁。随即乙会利用这一优势，进一步改进技术降低排污成本，以从排污权交易市场上获取更多收益。而出现这些情况，与企业多年来减排积极性不高有很大关系。
一家石化企业的负责人表示，对此事不好多说什么，节能减排是大形势，企业压力很大。倒逼企业自觉减排‘排污权交易这个词儿可能对大多数人来说比较陌生，但知道‘碳交易的肯定大有人在。
如江苏省常州市已对市区工业企业实施开九停五的节能应急用电调控措施，丝网之乡河北省安平县，不仅对工业限电，居民、医院甚至红绿灯也遭停电等。在一轮雷厉风行的行政式节能减排调控背后，环保部门正试图通过较为柔和、长效的经济手段———建立排污权交易市场机制，进一步提高企业的减排能力和积极性，为完成十二五即将提出的新减排目标打好基础。
今年底到明年初这段时间，新企业将通过交易获取新增排污权指标，随后至2011年底，排污权交易的二级市场将初步建设成型。排污权应成稀缺资源虽然市场预期较好，且政府管理层表示，会尽快推进试点工作，但是，当地数家企业相关负责人在接受导报记者采访时却并没有表示出多少热情，反而三缄其口。
究其原因，还是企业对市场的担忧。王广起也对潍坊建立排污权交易市场颇具信心：浙江省嘉兴市的试点工作开展较早，现在它的市场交易规模已经达到2亿元。热电厂是SO2的排放大户，但潍坊电厂负责环保的张姓经理却表示，自己现在还不知道有排污权交易试点的事情，在询问相关领导后会给予答复，而至导报记者截稿时仍未等到回复当然，上述目标决非轻而易举就可以实现的，还有很多困难要克服，特别是发达国家目前提出的减排指标与其应承担的历史责任和发展中国家的要求相去甚远，对发展中国家关于适应、资金、技术转让的具体建议的回应与发展中国家的期望大相径庭，要求废弃京都议定书的主张更是与发展中国家的立场背道而驰，要完成巴厘路线图授权的谈判任务仍面临许多挑战，但国际合作应对气候变化是人心所向、大势所趋，我国将一如既往地发挥积极建设性作用，与各方一道努力，推动坎昆会议按巴厘路线图的要求取得全面、平衡和有约束力的成果。
在国际气候谈判中，发达国家和发展中国家之间分歧的核心是什么？中国是什么立场？去年哥本哈根会议以来，国际气候谈判取得了哪些进展？今年为什么要增加谈判会议的次数和时间？在中国举办的天津会议将承担什么任务？中国希望今年底在墨西哥坎昆召开的国际气候会议取得什么样的成果？在天津会议前夕，从1989年开始一直代表中国参加国际气候变化谈判的苏伟，特为《今日中国》撰文，对上述问题一一作出权威解答——气候变化问题是二十一世纪人类面临的严峻挑战。减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成部分，应当予以同等重视。
目前，国际社会正在就落实巴厘路线图、加强公约及其京都议定书全面、有效和持续实施进行谈判，中国将在这一谈判进程中继续发挥积极、建设性作用。发达国家强调共同的责任，淡化有区别的责任，要求所有国家都应当采取有意义的行动，对发展中大国甚至提出量化减排要求。
因此，坎昆会议要在公约和议定书下发达国家第二承诺期减排指标的谈判方面取得实质性进展，锁定谈判取得的共识，为谈判沿着正确的轨道和方向前进打好坚实基础。联合国气候变化框架公约和京都议定书是国际合作应对气候变化的基本框架和法律基础，凝聚了国际社会的共识，是落实巴厘路线图的依据和行动指南。
今年以来，国际社会继续根据巴厘路线图的授权进行谈判，并决定今年11月在墨西哥坎昆举行《公约》第16次缔约方会议和《议定书》第6次缔约方会议。经过各方共同努力，今年以来的国际谈判取得了一些进展。要通过建立有效的机制，发达国家切实兑现向发展中国家提供资金、转让技术和能力建设的承诺，使发展中国家有能力减缓和适应气候变化。在资金、技术转让和能力建设方面，则强调市场机制，淡化本国政府责任。
一是通过《公约》、《议定书》工作组的谈判，确定发达国家在议定书第二承诺期的减排指标。此外，完成议定书工作组的谈判任务也是公约工作组谈判取得进展的重要条件，特别是只有明确了议定书发达国家缔约方的进一步减排指标，才能为公约长期合作行动特设工作组下非议定书发达国家缔约方确定可比的减排指标。
作者：国家发展改革委应对气候变化司司长苏伟，曾任2009年哥本哈根国际气候会议中国政府代表团副团长、中国首席谈判代表。应对气候变化国际谈判应坚持共同但有区别的责任原则，坚持《公约》的主渠道地位，按巴厘路线图授权，加强《公约》和《议定书》的全面、有效和持续实施，发达国家应继续率先大幅度量化减排，并切实兑现提供资金、技术转让和能力建设支持的承诺，发展中国家将在可持续发展框架下并在发达国家资金、技术转让支持下采取符合国情的减缓气候变化的政策和措施。
前三次国际谈判会议分别于3月、6月和8月在德国波恩举办。可持续发展是有效应对气候变化的目标和手段。